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舟曲县人民政府关于进一步深化“放管服”改革推进政府职能转变的通知
日期:2018-04-11 访问次数: 字号:[ ]

各乡镇人民政府,县直有关单位,省州属驻舟有关单位:

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推进政府职能转变,着力优化改善营商环境,建设人民满意的服务型政府,按照省州政府工作安排部署,现就全县进一步深化“放管服”改革推进政府职能转变工作有关事宜通知如下:

一、充分认识重要意义

深化“放管服”改革是贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神、推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措,是增强社会发展活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手,是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。近年来,全县上下认真贯彻落实省州党委、政府关于深化“放管服”改革的一系列决策部署,以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为目标,全面推进“放管服”改革,行政审批事项大幅减少、企业税费负担普遍降低、事中事后监管得到加强、政务服务不断优化,投资审批改革、商事制度改革、“互联网+政务服务”等重点领域改革取得重要进展。但与新时代高质量发展的要求相比,与人民群众对建设服务型政府的期盼和需求相比,与先进地区的创新做法相比,全县还存在改革协同性不够、政务服务水平不高、营商环境不优、干部作风不实、群众和企业获得感不强满意度不高等问题。各部门要充分认识深化“放管服”改革推进政府职能转变的重要意义,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强使命感和责任感,加大改革攻坚力度,解放思想,转变观念,改进作风,刀刃向内,自我革命,以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务,努力营造良好的政务环境和营商环境。

二、工作目标

2018年,以省委、省政府开展转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革工作突破年活动为契机,以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标,全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,年底前县级80%以上政务服务事项“一网通办”,实现“最多跑一次”,群众和企业的获得感满意度明显增强;2019年,进一步巩固提升改革成果,达到审批更简、监管更强、服务更优;2020年,全县政务服务水平全面提升,政府履职更加廉洁高效,营商环境更加公平透明。

三、工作任务

(一)深化简政放权,激发市场活力

1.深化行政审批制度改革。进一步精简各类审批、证照等事项,最大限度减少部门事项审批程序,对省州政府下放的事项做好承接落实,切实做到接得住接得好。持续推进行政许可标准化,促进行政审批规范运行。积极探索推进相对集中行政许可权改革。(牵头单位:县审改办,责任单位:县政府相关部门)

2.优化投资审批方式。精简合并投资项目报建审批事项,不得擅自增加环节和事项,切实防范权力复归和边减边增。精简投资项目审批事项,再造审批流程,加强对各部门的培训辅导和督查,优化并全面应用投资项目在线审批监管平台,完善畅通网上并联审批通道,确保全面实现投资项目网上受理、网上办理,不断提高项目审批质效。探索推行企业投资项目承诺制。积极开展企业投资项目代办制,为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务,促进企业投资项目早日落地。(牵头单位:县发改局,配合单位:县政府相关部门)

3.降低市场准入门槛。持续推进商事制度改革,进一步放宽市场准入,严格执行工商登记前置审批事项,同步减少后置审批事项,持续推行多证合一、证照联办。积极探索“证照分离”改革工作,简化办证许可环节,着力解决企业“办照容易办证难”问题。全面落实职业资格目录清单管理制度,清单外一律不得开展职业资格许可和认定,清单内除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。大力推广政府和社会资本合作模式,引导社会资本进入基础设施、医药、教育等重点领域。(牵头单位:县工商质监局,责任单位:县政府相关部门)

4.清理规范涉企税费。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金,除国家批准的涉企收费项目外,全县不再新批涉企收费项目,对国家和省州出台的收费清理改革政策,及时印发至各执收单位,确保相关政策措施顺利实施。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费,降低通关环节费用。认真落实全省行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单,加强监管,规范收费程序,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。按照国务院税制改革总体部署,严格落实各项减税政策。全面清理规范涉企保证金项目,有法定依据保留的,列出清单向社会公布。(牵头单位:县财政局,责任单位:县政府相关部门)

(二)推行“四办”改革,优化政务服务

1.“一窗办”。针对群众反映的多头跑、事难办、来回奔波等问题,进一步落实完善“两集中、两到位”制度,在政务服务中心全面推行“一窗受理、集成服务”改革,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,实现“一个窗口”面向群众。因地制宜规范和发展实体政务服务中心,进一步完善政务服务中心服务功能,加快与网上服务平台融合发展,逐步实现“一网通办”,全面提升服务能力和水平。加强基层便民服务网点建设,推进改革向乡镇、村延伸,实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办,最大程度便民利民。(牵头单位:县政府政务服务中心,责任单位:县政府相关部门,省州属驻舟有关单位)

2.“一网办”。针对各部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,深化甘肃政务服务网舟曲县子站建设与应用,整合网上政务服务平台,推动政务服务事项全县“一张网”运行,以数据共享促进办事流程优化和业务协同,实现政府部门之间后台打通、数据联通。完善网上实名认证体系,大力推进政务信息系统整合,重点推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,打破“信息孤岛”。以群众需求为导向,提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台,提升服务便利化水平。按照“属地管理、分级负责”的原则,建立统一的政务服务热线,实现一个号码响应群众诉求,并与网上政务服务平台联通,打造统一规范、内容丰富、实用性强的综合热线服务平台。(牵头单位:县政府信息化办,责任单位:县政府相关部门,省州属驻舟有关单位)

3.“简化办”。针对办事程序复杂、要件多、时间长等问题,通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,提高办事效率。持续开展“减证便民”行动,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人有效证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺解决的一律取消,能通过信息共享的一律取消,杜绝“奇葩证明”、“循环证明”。建立模拟审批、容缺预审、联合办理、并联审批工作机制和操作流程,推行“区域评估”、“多规合一”、“多图联审”、“多评合一”、“联合验收”,简化审批环节,加快审批进程。以建设领域施工许可为突破口,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项,大幅压缩审批时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下,做到开办企业注册3个工作日内办结,不动产登记5个工作日内办结,工业建设项目施工许可50个工作日内办结。(牵头单位:县审改办、县发改局、县工商质监局、县国土资源局、县住建局、县环保局、县安监局、县地税局、县国税局,责任单位:县政府相关部门,省州属驻舟有关单位)

4.“马上办”。针对政务服务中办事慢、办事难,政府工作人员不作为、慢作为等问题,通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施,推动作风转变,提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项,大幅提高即办件比例,实现“即来即办、立等可取”。建立完善政务服务网电子监察系统,建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制,实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。(牵头单位:县政府政务服务中心、县政府信息化办,责任单位:县政府相关部门,省州属驻舟有关单位)

(三)规范权力运行,推动依法行政

1.完善权力清单制度。建立政府权力的总台账,规范政府部门权力和责任清单,推进权责清单标准化,严格限制自由裁量权。建立健全依据权力清单追责机制,推动各部门“法无授权不可为、法定职责必须为”,切实把权力置于制度框架内规范运行。(牵头单位:县审改办,责任单位:县政府相关部门)

2.推进政务服务标准化。大力提升政务大厅标准化水平,做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理,实现政务服务软硬件建设标准化。强化监督管理,健全统筹协调和监督考核制度,加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。加强干部队伍建设,选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员,进一步充实服务窗口工作力量。(牵头单位:县政府政务服务中心,责任单位:县政府相关部门)

3.规范中介服务行为。清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,该取消的取消,该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等并向社会公布。严格落实省州有关环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、施工图审查等中介服务的规范和标准,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、执业记录等制度,提高服务质量。(牵头单位:县审改办,责任单位:县政府相关部门)

4.加快规章规范性文件立改废。坚持法治思维,运用法治方式推进改革,全面清理与“放管服”改革相关的规章、规范性文件。尽快出台公共数据和电子证照、电子印章应用等规章制度,充分发挥制度对改革的引领、规范和保障作用。(牵头单位:县政府法制办、县政府信息化办,责任单位:县政府相关部门)

(四)创新监管方式,促进公平公正

1.推行公正监管。深入实施“双随机一公开”监管,健全完善“一单两库一细则”制度,扩大“双随机一公开”范围,实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖,确保监管公平公正。依托大数据平台,坚持动态分析、实时监控,通过网上晒“成绩单”、群众评价等方式倒逼部门作风转变,提升服务水平。(牵头单位:县工商质监局,责任单位:县政府相关部门)

2.强化信用监管。按照省州进一步完善社会信用信息共享平台建设的统一部署,依托舟曲县电子政务网络平台整合共享建设项目,加快建设全县社会信用信息共享平台,实现和国家企业信用信息公示系统平台深度融合,并与全州信用信息共享平台全面对接。加大信用信息推送和公示力度,实现与各部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,强化监管执法与司法的衔接,实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,做好信用信息归集、共享和公示,营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。(牵头单位:县发改局,责任单位:县政府办、县工商质监局、人行甘南州支行舟曲县分行)

3.推进综合执法。重点推进县级综合执法体制改革,加大执法机构整合力度,强化执法合力,逐步实现“多帽合一”,减少对企业的干扰。规范行政处罚裁量标准,行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。深入推进城市管理、环境保护等领域的综合执法体制改革,推动执法重心下移。探索乡镇综合执法体制改革;探索跨部门、跨区域联合执法,严格规范公正文明执法。(牵头单位:县编委办、县政府法制办,责任单位:县政府相关部门)

4.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式,放宽准入、减少干预,为新经济发展营造宽松便捷的成长环境;对于一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力打开更大空间,引导健康发展。(牵头单位:县政府办,责任单位:县政府相关部门)

四、有关要求

(一)强化组织领导。整合成立由县长任组长的舟曲县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组,加强对相关工作的统筹领导和整体推进。领导小组建立严格的工作调度和例会制度,督促工作进度,研究解决重大问题。各部门也要建立相应的组织机制,主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,逐级靠实责任。

(二)明确责任分工。充分发挥县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室的职能作用,做好领导小组日常工作,牵头抓好政策制定、指导推进各项改革措施落实等工作。领导小组下设的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革和行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组、法制组等7个工作组,要按照职责分工,分别制定工作方案,细化措施任务,抓好各自领域改革任务落实。其他部门单位要主动担责,强化协作配合,形成改革合力。

(三)加强监督检查。各部门要完善改革相关配套措施,明确改革任务,制定时间表、路线图,确保改革稳步推进。要加大督查力度,建立专项工作台账,定期调度、定期通报改革进展情况,推动工作落实。建立评估评价和监督机制,通过电子监察、第三方评估、社会监督等方式,形成倒逼,推进改革。建立完善激励和容错机制,对改革成效明显的地方和业绩突出的干部给予表彰奖励,宽容改革探索中的失败失误,积极营造鼓励干事、敢闯敢试、锐意进取的工作环境。建立惩戒问责机制,对工作推进不力的进行批评、公开通报,对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依纪依法严肃问责。畅通群众投诉举报渠道,对收集的投诉举报事项,要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核,相关部门要积极回应、及时解决。

(四)注重舆论宣传。坚持开门搞改革,充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传,及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期。拓展公众参与渠道,积极回应社会关切,创新社会参与机制,凝聚各方共识,形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围。

 

   舟曲县人民政府

    2018年3月23日


来源:县政府网站


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